1、中央经济工作会议要求制定固体废物综合治理行动计划

传说了多年的“固废十条”，似乎就要变成现实。
12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定了明年要抓好九大重点任务，其中之一是“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”。
而在“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”这部分的表述中，又有一个任务引起了我们的注意，那就是“制定固体废物综合治理行动计划”。
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    固体废物综合治理行动计划，一听这个名字，很容易就让人想起此前的一系列“行动计划”。
    比如，2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，又称“大气十条”。这个文件掀起了中国大气污染治理的序幕，甚至是“环保大跃进”的序幕，在中国环保工作的历史上具有极强的转折点意义。
    时隔两年，2015年4月，国务院又印发了《水污染防治行动计划》，大家把它称为“水十条”。这份文件与当年蓬勃兴起的PPP大潮一起，共同为环保产业释放了大量的项目机会，特别是水环境项目，极大地推动了环保产业的发展。
   到了2016年5月，国务院还印发《土壤污染防治行动计划》（又称“土十条”），这在土壤修复历史上也是一个划时代的文件。用行业内的话讲，“土十条”发布后，他们明显感觉项目多了起来，而且80%-90%的项目都是政府主导的。
    三个“行动计划”，也就是三个“十条”，成为了“十三五”时期污染治理的主要政策，也为环保产业释放了诸多机会，给行业内留下了深刻的印象。
   这一次，固体废物综合治理行动计划会不会也成为“固废十条”？重演当年“气十条”“水十条”“土十条”的好戏？的确值得所有环保人期待。

2、产业界曾经呼吁但当时条件尚不成熟事实上，在此之前，环保行业也曾呼吁过，希望国家出台“固废十条”。
还记得2016年12月，参加行业内的一次会议，E20研究院院长傅涛就表示，希望国家出台“商之道 • 富之德”第三届中欧校友商道论坛，当年就是在这个会议上呼吁制定“固废十条”的。

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“这些领域很多环节遇到的问题，都需要跨部门解决，单一环保部门的文件解决不了。但如果上升到十条的高度，则是一个相对有效的推动方式。”他说。
不过，理想很丰满，现实很骨感。傅涛的话刚说完，一同参加会议的时任环境规划院副院长吴舜泽就明确表示——目前尚没有制定“固废十条”的安排。
大家知道，环境规划院是生态环境部重要的智库单位，承担着很多政策的研究、起草工作。而吴舜泽当时又是环境规划院副院长，刚刚参与了《“十三五”生态环境保护规划》的制定。
所以，对于是否制定“固废十条”，吴舜泽的回答应该是非常权威的。
他当时给出的理由是，“气十条”、“水十条”、“土十条”才是“十三五”期间的主攻方向，伤其十指不如断其一指，目前中国环境保护工作还没有多面作战、全方位作战的人力资源和资金资源。
比如，三个“十条”之间，匹配的力度也是不一样的。“气十条”匹配的资金的大约1.75万亿，“水十条”是4.7万亿，而 “土十条”则是1.14万亿。
吴舜泽的话，也引来了傅涛的回应。他认为，国家层面虽然没有对“固废十条”做出制度安排，但在“气十条”、“水十条”出台之前，国家其实也没有相关的安排。
“如果你是搞固废，该呼吁的还是得呼吁，三大‘十条’都是大家呼吁出来的。公众的力量是很强大的，产业的力量联合公众的力量则可以影响政府，不能自己把自己看低了。”傅涛说。
看得出来，傅涛对于“固废十条”还是有很大执念的。虽然在当时，条件尚不成熟，但未来的某一天，“固废十条”或许也有水到渠成的时候。

3、列入2025年工作计划“固废十条”明年出台？

念念不忘，必有回响。时间来到“十四五”末，“十五五”前夜，“固废十条”似乎已经具备了制定的条件。

经历了“十三五”的攻坚阶段，“大气十条”圆满收官，水环境治理也已初见成效，土壤污染继续扩大的趋势被遏制，三个“十条”的任务都已基本完成，可以腾出更多的资源来关注固废治理了。

同时，2020年4月，“固废法”也已出台，并于当年9月开始实施，这部法律的施行也为“固废十条”的制定提供了良好的基础和准备。

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如今，中央经济工作会议正式提出要“制定固体废物综合治理行动计划”，这也是中央层面首次提出“固体废物综合治理行动计划”这个概念。

不光是中央层面，就是生态环境部，此前也从未透露过“固体废物综合治理行动计划”的任何蛛丝马迹。固体废物综合治理行动计划，会不会与《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》一样，也是以“十条”的形式颁布，目前也都没有明确。也就是说，这份文件还不一定是“固废十条”呢，有可能是“固废11条”，或者是“固废九条”。

不过，能够确定的是，“固体废物综合治理行动计划”这个计划肯定是要制定的，因为中央已经明确提了出来。

这不，12月13日，生态环境部已经召开了部党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，传达学习习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神。

会议指出，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神上来，认真谋划做好2025年生态环境保护工作。

其中之一，就是“制定固体废物综合治理行动计划”。

也就是说，“制定固体废物综合治理行动计划”已经被生态环境部列入“2025年生态环境保护工作”了，快的话有可能明年就能出台。

不管它是不是“十条”，这份计划都将极大地推动固体废物综合治理工作，并为产业界带来利好，释放出更多的商业机会。

中央经济工作会议提出要求，生态环境部认真谋划落实，固体废物综合治理行动计划，指日可待！

 参考文献：

中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话，新华社，2023-12-122

专家呼吁：尽快出台“固废十条”和“噪声十条”，华夏时报，2016-12-123

生态环境部党组召开会议，生态环境部，2024-12-13